司法改革法案一讀通過，政府有選擇法官權利

司法改革法案一讀通過，政府有選擇法官權利

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經過一天的激烈抗議與互相敵對的爭吵後，議會投票標誌著政府在法官選擇權方面邁出了重要的一步，同時也限制了高等法院審查法律的權利。

2023年2月20日，以色列總理班傑明．納坦雅胡（圖左）和司法部長亞里夫．列文（圖右）在耶路撒冷議會。（照片來源：Yonatan Sindel/Flash90）

週二早些時候，以色列議會在三讀中的第一讀通過了司法改革法案，這是班傑明．納坦雅胡總理的強硬派右翼聯合政府為調整司法制度所提出的第一項重要法案，這項決定是在遭受反對派猛烈批評與數萬名反對司法改革的抗議者聚集於議會門外的情況下所通過的。

投票結果為63張贊成票與47張反對票，儘管一些議員抵制了投票但這次並沒有任何棄權的票數，該法案現在將送回至以色列議會的憲法、法律和司法委員會來準備二讀和三讀程序（預計將於三月底進行二讀與三讀會議）。

該法案與相關領域的法案相結合，旨在修改以色列的「基本法」（Basic Law），以鞏固政府任命法官的掌控權，並撤銷高等法院審查基本法的權力。

由憲法、法律和司法委員會提出的法案，已提議改變法官的遴選程序並讓政府能全面的「任命法官」，且此法案還將阻擋高等法院對與憲法同等的「以色列基本法」進行監督。（該禁令還同時阻止高等法院對建立此基本法制度的「基本法修正案」進行審查。）

在一讀投票前，議會內進行了六個多小時的激烈辯論，執政黨議員堅稱該法案能鞏固以色列的民主，而反對派議員則警告政府的舉動是在摧毀民主的基礎，而最終投票在午夜後不久才正式進行。

進行議會投票的同時，成千上萬的示威者聚集在以色列議會外揮舞著以色列國旗並高呼「民主」，為的是要求政府停止這項從根本上改變司法制度的計畫。

進行議會投票的同時，成千上萬的示威者聚集在以色列議會外揮舞著以色列國旗並高呼「民主」，為的是要求政府停止這項從根本上改變司法制度的計畫。

推動這次司法改革的關鍵人物司法部長亞里夫．萊文（Yariv Levin）稱許這次投票是透過擴大政府在司法制度的代表性來「恢復民主」的舉措。

納坦雅胡慶祝投票日是「美好的一天」。

反對黨領袖亞伊爾．拉皮德（Yair Lapid）猛烈抨擊聯合政府，並警告若通過該法案將會造成嚴重的後果。「致聯合政府的議員們，歷史將會就今晚來指責你們的決定，你們的決策是對民主的破壞、對經濟的損害以及對安全的傷害，甚至你們還撕裂了以色列民族，但你們根本不在乎。」未來黨（Yesh Atid）黨魁拉皮德說。

反對黨之一的民族團結黨（National Unity Party）黨魁本尼．甘茨（Benny Gantz）稱這是「民主的黑暗日」。

「明天早上我們將繼續為民主抗爭。」甘茨說。

一讀投票開始前，一些來自未來黨的反對派議員在全體會議上進行抗議，在議會辯論開始時將自己包裹在以色列國旗中以示反對，而後他們被帶出議會大廳。除了議員外，觀眾席的一些觀察員走到玻璃隔板前大聲敲擊玻璃以示抗議，之後他們也被強行帶離現場。

雖然這次通過的一讀法案只是政府進行全面司法改革的幾項計劃中的第一項，但這次投票是政府司法改革計劃中的一個潛在轉折點。

2023年2月20日，在以色列議會就第一項司法改革法案進行辯論期間，反對派議員披上以色列國旗。（照片來源：Yonatan Sindel/Flash90）

支持這項法案的聯合政府議員主要是列文和憲法、法律和司法委員會主席西姆查．羅斯曼（Simcha Rothman），他們曾表示一旦法案通過一讀，將會與反對派進行「對話」。反對派領袖警告表示進行一讀可能會失去任何潛在的談判機會。

羅斯曼告訴議會，在一讀投票後，他很樂意參與由總統艾薩克．赫佐格（Isaac Herzog）協助調解的正反方對談。上週赫佐格呼籲聯盟停止立法程序並進行討論，但反對派領袖表示他們不會與聯盟對話，除非聯盟暫停推進法案的進度，然而聯盟並未因此停止其進展。

即便現在正反雙方願意來到談判桌前進行討論，但聯合政府表示法案開始推進後的「時程表」可能會為談判帶來巨大的時間壓力。

列文在週一的辯論中證實他希望在不到六週的時間內完成同意「第一階段」法案的席次數，然後才進入「第二階段」。

除了目前的法案以及列文上個月描述為「第一階段」的多點計劃外（其中包括從根本上限制高等法院廢除法律的當前權利，並使議會多數派能重啟之前受高等法院廢除的法案），但目前聯盟政府尚未暗示其他額外的司法改革計畫。

列文在投票前的談話中表示司法遴選小組的變動將「實現多元化」，吸引「來自不同背景的法官」並保持司法獨立。

他譴責那些反對變革的人，稱他們為「恐嚇份子」。「所有阻止法案的努力已經失敗了，而且也注定會失敗。」列文如此表示並指責前最高法院院長阿哈倫．巴拉克（Aharon Barak）稱司法改革為「政權更迭」的言論。列文認為最高法院不該擁有當前的司法監督權並表明他正在修改這項程序。

儘管如此，列文還是敦促反對派領袖拉皮德和甘茨「坐下來談談」他的全面改革計劃，並說：「我相信我們絕對能達成共識。」他將反對派拒絕對話的情況與阿拉伯聯盟對以色列的拒絕進行了對照，引用了 1967年喀土穆決議時，阿拉伯聯盟所提出的「三不政策」。

「我們今晚會通過一讀。」萊文說。「我們擁有通過二讀和三讀的政治權力……但我永遠不會停止盡力與反對方達成共識。」

與此同時，他說：「我向所有的以色列公民保證，沒有任何人事物能阻止我做正確的事。關於對以色列司法制度進行深入且必要的改革此事，我必快馬加鞭不再耽延。」

2023年2月20日，議會就聯盟第一份司法改革法案展開辯論，抗議者被逐出議會殿堂。（照片來源：Yonatan Sindel/Flash90）

週一的法案重新分配司法遴選委員會的權力，結束了目前需要政治和專業代表間達成協議才能取得的平衡，取而代之的是讓作為多數黨的聯合政府和從政者來推動所有遴選委員的任命。

該法案從以色列律師協會中刪除了兩名代表，並將委員會的九個席次平均分配給司法、立法和行政部門，但執政聯盟掌握了九個席位中的五票，且法官只需五票就能獲得任命。

未來司法部長將繼續主持該小組，並由以色列議會選出的另兩名部長加入，此遴選小組還會有兩名議員加入，分別是憲法委員會主席和議會第二聯盟的議員，而反對派也將有一個議員加入遴選小組。

儘管在司法遴選小組中加入一名反對派議員是長期以來的慣例，但此常規也是首次被制訂於法律中。第二位來自於聯盟的議員將由議長選出，至於唯一的反對派議員則由反對派陣營自行選出。

最高法院院長將與兩名退休法官一起代表司法機構，以代替兩名現任的最高法院大法官，而司法部長將在遴選小組中選擇法官，但他的選擇必須獲得最高法院院長的批准。

2023年2月20日，以色列人民在前往議會外抗議的途中擠滿了耶路撒冷火車站，成千上萬的人聚集在議會外反對政府的司法改革。（照片來源：Flash90）

週一早些時候，憲法、法律和司法委員會繼續推進聯盟的下一個司法改革法案，該法案將為某些法律創造優先豁免權，以阻止高等法院對其進行審查。

由羅斯曼提交的私人法案被稱為「但書條款」（notwithstanding clause），此條款將為議員設置一種機制，即在特定法案中加上「審查豁免權」， 儘管此條款有時會與「優先條款」（override clause）混淆，但「優先條款」指的是讓以色列議會能夠恢復被法院否決的法案，而「但書條款」則是預先阻止法院否決議會的法案。

以色列議會憲法、法律和司法委員會主席西姆查．羅斯曼（圖中）在 2023年2月19日的聽證會上。（照片來源：Yonatan Sindel/Flash90）

憲法、法律和司法委員會成員尤利婭．馬利諾夫斯基（Yulia Malinovsky）質疑任何對話都可能對法案產生實質性影響。

「為一讀預備立法程序彷彿把已上膛的槍放在桌子上，通過一讀時就像用槍指著腦袋。」反對派「以色列是我們的家園黨」（Yisrael Beytenu）議員在週一晚間的議會辯論外如此告訴以色列時報。

「以色列是我們的家園黨」黨魁阿維格多．利伯曼（Avigdor Liberman）後來在全體會議上表示並不相信納坦雅胡政府會就司法改革進行真誠的對話。「以色列是我們的家園黨」抵制以色列議會針對該法案的投票，利伯曼表示不想通過投票與賦予該法案合法性。

經過長達數月的司法改革討論，迎來了週二的投票，聯盟議員提醒一些右翼的反對派議員過去支持政府當前法案的部分內容，特別指的是前司法部長和「民族團結黨」議員吉德翁．薩爾（Gideon Sa’ar）最近提出的一項優先條款，薩爾曾表示他支持的司法改革比目前的法案所觸及的範圍還小。

來自「以色列是我們的家園黨」的前以色列農業部長奧德．福爾（Oded Forer）表示整合的司法改革法案較具有誤導性，若是單獨的列點進行修改反而「可能沒問題」，但「問題是當你把所有的改革法條放在一起時」就沒這麼容易了，因為這創造了政府高於司法的分層制度。

法案一讀通過後，全會提出的法案將返回同一個委員會，此委員會將為二讀和三讀做準備（通常二讀與三讀會連續進行），理論上針對法案的審查可以在幾天內完成，但據普遍認為該法案可能需要數週時間。

從司法部門到民間社會、再到商界，都能聽見普遍且直言不諱的批評聲警告司法改革將從根本上削弱以色列的民主制衡制度，與此同時，外國盟友擔心此舉可能會使弱勢族群的權利得不到保護，而商界則警告說當前的動盪可能會惡化以色列的投資環境，進而對政府施加更大的壓力，要求其進行談判並緩和改革計劃。

納坦雅胡週一早些時候表示議會全體會議將按計劃進行投票，但他鼓勵「明天」進行正反方間的對話。

在週二清晨通過的另一項法案中，以色列議會最終批准重新設立戰略事務部（Strategic Affairs Ministry），該部門在被前任議會關閉後，現又被納坦雅胡政府恢復。

戰略事務部將由前以色列駐美國大使兼納坦雅胡知己的羅恩．德爾默（Ron Dermer）領導，據報導指出德爾默將利用定義模糊的角色來擴大亞伯拉罕協議的締交國家數量以及處理與伊朗核武相關問題，並與白宮協調處理上述問題和其他議題。

 

 

新聞來源：以色列時報（TOI）卡麗．凱勒．林恩（CARRIE KELLER-LYNN）
新聞日期：2023/02/22
翻譯｜校稿｜編審｜台灣ICEJ團隊

 

 

經文與禱告

提摩太前書2:1-2
我勸你，第一要為萬人懇求、禱告、代求、祝謝；為君王和一切在位的，也該如此，使我們可以敬虔、端正、平安無事的度日。

箴言9:10
敬畏耶和華是智慧的開端；認識至聖者便是聰明。

 

 

 

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