中東和平計畫關鍵點

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編譯：台灣ICEJ團隊
新聞出處： Ynet News｜新聞日期：2020/5/28

 

約旦河西岸歸屬以色列議題上，以色列需要更加地明智

意見：川普的計畫雖然對以色列有利，但卻沒有太大效用，除非以色列政府能夠在領土上實質依法治理；這樣的治理雖然無法適用在整個以色列地區，但至少可以在約旦河谷 (Jordan Valley) 施行。

接下來的幾個月，對以色列來說有重大的歷史意義。首先要問的是，我們是否應該善用美國總統川普提供的絕佳機會。

川普政府擬訂的中東和平計畫 (Mideast peace plan) 是有利於以色列，但即使以色列無法在整個約旦河西岸 (West Bank) 行使統治權，但在可行的情況下，仍有必要盡可能將這項計畫付諸實行。至少在約旦河谷，可以藉由適當的道路系統與國家中心相連，來行使以色列的統治權。

我們需要認識國家當前的處境，才能夠瞭解並善用這次機會；但也需要體認，萬一計畫無法實施，我們的處境又會如何。

今天的約旦河西岸有60%的土地，正式劃歸給以色列管轄；另外40%的土地則由巴勒斯坦自治政府 (Palestinian Authority) 負責管理。但在實務上，多年來以色列對非法侵占領土只能睜一隻眼閉一隻眼，讓局勢因此扭轉，以色列實際只控制了40%的區域。

表面上看來，川普這種個人式風格的「世紀協議」 (Deal of the Century)似乎讓情勢更加惡化；以色列控制的土地縮減到只有30%，而巴勒斯坦人最終可望在剩餘70%的土地上建國。

但川普的計畫不僅止於處理領土分割問題，也同時處理法律地位。這項計畫首次認可以色列擁有這些管轄領土的完整主權。

納坦雅胡總理表示，有人支持這項計畫，但前提是需要進行某些改變：

1. 每個位於猶大和撒馬利亞地區的社區都必須納入以色列主權的管轄範圍(在目前計畫中，有少數社區並未納入)。
2. 在無人居住地區進行建設，需要有明確規定。
3. 同意讓以色列進入約旦，並保證以色列國防軍能夠在該地區自由行動。

如果上述所有變化都確實採行，以色列實際上還需要放棄另外10%的約旦河西岸土地，但可以擁有剩餘土地的主權完整性與策略優勢作為交換。

即使這些都做到了，這項做法仍忽略一項重要事實，那就是即使擁有主權，若缺乏治理仍是無用。

以色列公認擁有內蓋夫 (Negev) 和加利利 (Galilee) 地區的主權，但關閉以色列在這些地區的國家機構，只會傷害以色列國 (State of Israel)；長久下來，還會削弱以色列在這些地區的主權。

如果以色列能夠在約旦河西岸行使主權，但卻在這些地區毫無作為，沒有積極治理的話，就會喪失這次歷史性的機會。

前任國防部長納夫塔利·貝內特 (Naftali Bennett) 希望我負責在約旦河西岸實行以色列規定。

針對這項任務，我準備了下列的計畫要點：

1. 在面對巴勒斯坦非法建設時，法律要能有效執行，就需要進行立法以作為執法依據。
2. 以色列必須阻止巴勒斯坦政府接管C區一大片土地，同時以精準到位又於法有據的做法，核准巴勒斯坦人的建設計畫。
3. 以色列需要建立貿易與工業中心作為支援，為巴勒斯坦人和以色列人提供工作機會，並改善當地的基礎建設。

以色列可以在一個地方開始行使主權與治權，那就是約旦河谷。

以色列在該地區擁有一項戰略利益，由於當地巴勒斯坦的人口稀少，因此可以按人口劃定地區邊界，更重要的是，當未來與阿拉伯國家發生衝突時，可以將該地區劃為第一道防線。

這項計畫不需要依賴川普計劃實際施行與否，也不需要每項條件都完備才能夠施行。而且這項計畫已獲得美國國務卿蓬佩奧 (Mike Pompeo) 的合法背書，他承認以色列在約旦河西岸猶太屯墾區的合法權。

對於改善現有情況，這將是好的開始。如果不需要實際依賴川普的計畫就能促成這項作為，這也將徹底摧毀巴勒斯坦建國的希望。

屯墾區運動領導階層與右翼陣營應該仔細研究川普計劃的細節，以及蓬佩奧宣示帶來的影響。

公共論述必須基於對法律現狀的瞭解與當地形勢的掌握，如果只是按比例原則處理，其實沒有太大意義；空喊口號，也是毫無意義。

有一件事可以確定，現在是以色列施行地區主權的最佳時機，至少是施行在約旦河谷。