中東面對拜登政府的前景

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2020年11月初，就在媒體宣布喬．拜登贏得美國大選後，以色列和中東的領袖們隨即開始採取相關應對措施，並預計拜登將在1月20日上任美國總統。然而，由於前美國總統唐納德．川普對大規模選舉指控舞弊詐欺和提出質疑，並試圖以憲法主張爭取第二度連任，因此以色列和中東國家領袖們的舉動對當時而言，可能還為時過早。在本篇文章印刷付梓之際，對選舉結果所作的努力仍未有定案，不過，拜登就任總統可能性大增，已經為中東地區帶來重大轉變。

站在以色列的立場，很難有總統能夠比得上川普。他承認耶路撒冷為以色列首都，將美國大使館遷到耶路撒冷；承認戈蘭高地為以色列領土，以及承認以色列在猶大與撒瑪利亞之地的合法正當性；淡化兩國方案 (Two-State Solution) 的重要性；切斷美國對巴勒斯坦自治政府和近東巴勒斯坦難民救濟工作署 (UNRWA) 的金援；退出有缺陷的伊朗核問題全面協議(JCPOA)；正視以色列在聯合國受到的欺凌；以及最近說服三個阿拉伯國家與以色列關係正常化。由於所有這些因素，因此川普在以色列備受推崇，一項選前民調顯示，66%的以色列人支持他競選連任。

同時，拜登自己和以色列以及中東地區也有很深的淵源。綜觀他36年來的參議院生涯，他的確支持國會中親以色列的立場。不過，在歐巴馬政府八年任內擔任副手期間，他可以在許多場合上反對對以色列採取不友善政策，但他卻沒有這麼做。從歐巴馬才剛宣示就職，立即對以色列施壓，前所未有地要求為期10個月凍結屯墾區的開發案；一直到歐巴馬即將卸任前，其團隊還策劃讓聯合國安理會通過非常片面的第2334號決議，宣稱以色列屯墾區「公然違反國際法」。

有鑒於這樣的記錄，因此大多數中東國家領袖一直期待，拜登在中東地區會採取與川普截然不同的做法。

大體上，拜登一心想要撤銷川普對國內外發布的諸多行政命令。這不表示美國大使館將重返特拉維夫，但當中會包含美國與巴勒斯坦解放組織的關係升溫，重新恢復對巴勒斯坦自治政府與近東巴勒斯坦難民救濟工作署 (UNRWA)的資助，不過拜登仍需要遵守泰勒強制法 (Taylor Force Act)，如果巴勒斯坦人仍繼續對恐怖份子發放福利金，該法案現在可阻止美國提供金援。

拜登還會再次大力推動兩國方案，並對以色列在屯墾區的活動進行施壓。他還可能回到美國國務院的傳統立場，也就是「連結(Linkage)」理論，認為所有中東地區衝突都是源自於以巴爭端，因此在解決其他區域問題之前，需要先解決該爭端。

位在拉馬拉 (Ramallah)的巴勒斯坦自治政府領導階層在川普任內抵制任何會談，但在川普即將下台的鼓舞下，他們很快就對拜登表示，他們已準備好與以色列恢復安全合作，甚至打算與耶路撒冷政權重新展開談判。

歐盟官員也感到士氣大振，他們大力反對所有以色列的屯墾區活動，尤其譴責以色列打算在耶路撒冷近郊的吉瓦特哈馬托斯 (Givat Hamatos) 興建數百棟新住宅。

不過，許多阿拉伯國家領袖仍會持續採取行動，與以色列關係正常化，甚至沙烏地阿拉伯王儲沙爾曼 (Mohammad bin Salman) 已與以色列總理納坦雅胡秘密舉行會議，商討拜登上任後的未來動向。

此外，許多分析師認為，在伊朗問題上，拜登不是重新加入之前的核協議，就是在新協議上略作修改並延長期限。不過，德黑蘭的神學政權明確表示，即使考慮對歐巴馬主政時期達成的聯合全面行動計畫 (JCPOA) 進行修改，他們都要付出高昂的代價。

除此之外，拜登通常被視為「全球主義者(Globalist)」，這一點反映在他目前為止所選的外交政策資深官員，許多人都是歐巴馬時代任命的前朝官員。對歐巴馬時代仍記憶猶新的以色列人可能會對此感到憂慮；但為拜登辯護的人士堅決認為，拜登會重視美國與以色列之間的緊密關係，並協助以色列維持在該地區的軍事優勢。

然而對於美國傳統上的遜尼派阿拉伯盟友而言，他們嚴重關切，拜登可能重返歐巴馬時代對伊朗採取的綏靖政策，取消對伊朗的制裁，並忽視伊朗在中東地區採行的激進手段。美國前國務卿蓬佩奧 (Mike Pompeo)在中東地區訪問時對以色列和阿拉伯國家再三保證，川普仍在位主政，幾天後伊朗最高核科學家就遭到暗殺。無論白宮由誰家作主，伊朗已決心重新展開核子計劃。

最新消息：根據聯合國特使表示，美國拜登政府將恢復巴勒斯坦援助計畫，並重新啟動川普政府所停止的巴勒斯坦外交使團。代理美國駐聯合國大使理查德．米爾斯(Richard Mills)告訴聯合國安理會，新政府的中東政策將支持一個相互協議的兩國解決方案，使以色列與一個可行的巴勒斯坦一起生活在和平與安全之中。他指出，為了維護兩國解決方案的可行性，以色列和巴勒斯坦人都必須避免單方面採取的行動，包括「以色列在西岸屯墾區活動和吞併計劃，拆除，巴勒斯坦煽動暴力並向被監禁的個人提供賠償。，支持恐怖主義行為。」

來自以色列國土報報導，以色列駐聯合國大使吉拉德．埃爾丹(Gilad Erdan)週二(1/19)在安理會上發表談話，評論了以巴衝突，並說：「實現真正和平的唯一途徑是直接的雙邊談判。」

自被任命為大使以來，埃爾丹在安全理事會上首次發言。他還譴責巴勒斯坦權力機構向以色列監獄中的囚犯支援經費：「如果您正在尋找真正攔阻和平的阻礙，那麼請您來看看巴勒斯坦人長期以來的煽動和仇恨。巴勒斯坦權力機構對所有針對以色列平民的恐怖襲擊，獎勵巴勒斯坦恐怖份子，鼓勵巴勒斯坦百姓煽動暴力與仇恨。」

代理美國駐聯合國大使米爾斯認為，美國新一屆政府將繼續敦促更多的阿拉伯國家與以色列實現關係正常化，但承認此舉「不能替代以巴和平」。在川普執政期間，華盛頓為聯合國支持巴勒斯坦難民的機構削減了每年約3.6億美元的資金，導致成千上萬的巴勒斯坦人不再獲得美國的糧食援助或基本醫療服務。

米爾斯說：「我們不會採取這些步驟，美國的援助應使數以百萬計的平凡巴勒斯坦百姓受益，並有助於維持巴勒斯坦人和以色列人的穩定環境。大部分資金本應用於支持西岸和加薩地帶的人道主義和經濟項目，而不是直接用於巴勒斯坦權力機構。

然而，就以上報導中，美國拜登政府所發表的言論，讓我們看見在歐巴馬政府時期所採用的兩國論政策，對於巴勒斯坦百姓而言，他們對以色列是更多地暴動與仇恨，中東的和平仍然在萬軍耶和華的手中，祂正在找尋禱告的您我，在主前禱告守望，邀請您一起與台灣ICEJ關注以巴未來發展並為以色列平安禱告守望。

 

作者：大衛．帕森斯牧師(David R. Parsons)
副總裁兼媒體資深發言人｜耶路撒冷國際基督徒使館
專文日期：2020/12/4
新聞出處：Haaretz
新聞日期：2020/1/27
翻譯｜校稿｜編審｜台灣ICEJ團隊

 

經文與禱告

耶利米書32:41
我必歡喜施恩與他們，要盡心盡意、誠誠實實將他們栽於此地。

 

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